江蘇省徐州市財政局近年來，江蘇省徐州市全面貫徹落實國務院、財政部關于深化政府購買服務改革的各項要求，逐步健全政府購買服務制度，完善政府購買服務管理機制，不斷提高公共服務供給水平和效率，推動政府職能轉變，取得明顯成效。

以“目”為據，明確購買服務內容

一是科學編制目錄，壓實工作責任。徐州市政府購買服務指導性目錄編制經歷了“財政一把抓”和“多部門聯合抓、齊參與”兩個階段。2014—2015年，市財政先后出臺三批共262項市級政府購買服務項目編制目錄，同時每年選取20個左右項目作為政府購買服務重點項目，以此為抓手，發揮示范作用。自2016年起，市財政積極爭取市編辦的支持配合，共同推進政府購買服務改革工作。按照基本公共服務、社會管理服務、行業管理與協調服務、技術性服務、政府履職所需輔助性服務和其他事項等六類，根據部門職責及政府購買服務相關規定，由市屬部門單位編制自己單位的購買服務指導性目錄，每年可根據實際情況對目錄進行一次更新、調整。為保證部門目錄的順利編制，聯合召開指導性目錄使用工作培訓會，及時解決單位反饋的各種問題，指導各單位在印發的指導性目錄范圍內編制政府購買服務預算，提高了政府購買服務管理工作的規范性。

二是規范購買內容，突出民生優先。深入推進政府購買服務改革，不斷提升對政府和市場邊界的認識，厘清人員編制管理、政府采購服務類內容與政府購買服務界限，嚴格禁止公益一類事業單位參與購買服務，積極營造有利于公益二類事業單位和社會組織參與承接購買服務的政策環境。落實民生政策，突出民生優先，重點考慮、優先安排與保障和改善民生密切相關領域的公共服務，通過政府購買服務化解政府直接提供民生公共服務難以適應人民群眾需求的矛盾。2021年，在徐州市政府購買服務指導性目錄體系中，直接涉及民生的三級目錄489項，約占總數的36.3%。三是堅持動態調整，擴展目錄范圍。2018年以來，徐州市財政局每年年初向各行政事業單位發布調整更新政府購買服務目錄的通知，指導職能出現變化或者主動需要改變的部門，動態調整并重點擴展公共服務領域目錄內容，增強目錄的針對性和可操作性。各部門單位結合部門行業特點和項目特點，按照規定程序開展內容征集、專家論證、匯總整理、報送審核、印發實施等各項工作。2021年，徐州市政府購買服務指導性目錄主要有一級目錄6項、二級目錄65項、三級目錄1347項，相對于2016年的8項、57項、266項，實現大幅增長，結構發生重大變化，內容更加細化。四是強化目錄運用，提高財政績效。堅持先有預算安排、后購買服務的原則，徐州市各部門單位必須依據和使用最新版的指導性目錄編制政府購買服務預算，不得將已納入《目錄》的服務事項作為申請財政撥款預算的依據，已納入《目錄》但沒有安排預算的事項均不得實施政府購買服務，避免出現一方面部門花錢購買服務，另一方面部門及所屬相關事業單位人員和設施閑置、經費不減的現象。

以“改”促改，扎實推動事業單位政府購買服務改革工作

一是建章立制，分類分步推進改革實施。公益二類事業單位按財政撥款方式分類情形比較復雜，為減輕改革阻力，本著由易而難，印發了《徐州市事業單位政府購買服務改革工作實施辦法》《關于公布首批公益二類事業單位政府購買服務改革名單的通知》，將自收自支、差額事業單位和全額事業單位分二批次推進。首批完成了市級公益二類全部25家差額事業單位和5家實行定項補助、定額補助和全額撥款的自收自支事業單位的改革工作，之后又推動了其余50家全額事業單位政府購買服務的改革工作。

二是細化要求，績效引領改革做細做實。加強預算編制源頭管理，要求主管部門將試點單位的支出合并為一條購買服務項目，列入主管部門的項目支出；財政部門將試點單位“財政撥款”調整到“其他收入”安排。實施全過程、全覆蓋的績效管理，所有參與改革的事業單位均按照要求完成績效目標編制，推進第三方績效評價工作，將績效評價內容列入與主管部門簽訂的政府購買服務合同，作為項目驗收和資金撥付的依據。

以“點”帶面，支持社會組織承接政府購買服務

一是充分發揮行業協會商會在社會組織中的牽引作用，將購買行業協會商會服務納入指導性目錄。要求各行業行政主管部門和行業協會商會在制定本行業協會商會脫鉤方案時，應明確行政機關與行業協會商會的職能，突出公共性和公益性原則，提出適合由行業協會商會承擔的服務事項清單。各行業行政主管部門應按照政府購買服務相關管理規定，將適合由行業協會商會承接的公共服務事項納入政府購買服務指導目錄，明確政府購買服務的具體內容并及時向社會公開。

二是加強購買社會組織服務的資金管理。政府購買社會組織服務所需資金納入購買主體申報部門預算的項目資金管理，在財政預算安排中統籌考慮。對預算明確保障的服務事項或已明確為社會組織自身職能的服務事項，不得實行政府購買服務；對于從社會組織剝離、屬于政府職能范疇、適合由社會力量承擔的服務事項，應引入競爭機制，推行政府購買服務。三是規范票據處理。社會組織承接政府購買服務統一使用稅務部門印制的發票，以便進一步規范社會組織承接政府購買服務所取得收入的稅收征收管理工作。

以“民”引領，提升政府服務重大民生事項能力

一是轉變單位運行管理傳統模式。如徐州市道路保潔、公共綠地養護等重大民生項目，將原來政府養人干的活推向市場，由政府出資購買公共服務，由“以費養人”變成“以費養事”。市場化運作實現了勞動者報酬與管理工作量、管理效果直接掛鉤的良性循環，提高了工人工作積極性、公共服務的效率及質量。以道路保潔為例，2002年徐州開始利用市場化機制，通過政府購買服務的形式實現道路保潔市場化，目前基本建立了市區道路保潔全覆蓋的市場化作業機制，環衛保潔水平和管理水平穩步提高，實現了“掃得多、掃得勤、掃得好”預期目標。

二是政府提供的公共服務范圍不斷擴大。徐州市在鞏固原有綠地河道養護、環衛保潔、健康體檢、居家養老等方面工作成效的基礎上，不斷擴大公共服務范圍，在公共體育、公共教育、公共文化、殘疾人服務、醫療衛生、技術性服務等各類別均有所涉及。如通過政府購買服務的方式由徐州奧體中心提供公共體育服務，不僅解決了場館利用的問題，還促進了全民健身以及體育產業的發展；通過補助專業團體和社會組織舉辦專業文化展出、文藝演出的方式，在為群眾提供高品位的公共文化服務的同時，促進了文化產業的發展。

以“電”提效，全面推進政府購買服務電子化改革

一是政府購買服務報表電子化。2018年在徐州政府采購執行系統中開發上線了政府購買服務電子報表，各預算單位將各自購買服務項目諸如項目名稱、服務領域、資金類型、實施進度、預算數、執行數、決算數等基礎數據在系統中進行實時填報，監管部門一鍵生成多項政府購買服務報表，政府購買服務報表電子化不僅能夠讓監管部門及時掌握政府購買服務項目的進展，也為預算單位報送數據提供了便利，保障數據的準確性及完整性。

二是獨立設置政府購買服務預算編制板塊。為突出政府購買服務的重要性、獨立性，避免預算單位對政府采購與政府購買服務概念的混淆，徐州市于2014年在智慧財政一體化系統的預算編制模塊，將政府購買服務預算從政府采購預算中獨立出來，要求單位編制預算時單獨編制政府購買服務預算，并借此機會向預算單位宣傳政府采購與政府購買服務的區別。三是建立全流程電子化政府采購。徐州市已基本建立起自預算編制、采購計劃申報、采購項目委托，到合同簽訂、合同款項支付的現代化全流程電子化政府采購系統，采購人、代理機構、供應商等采購當事人以及監管機構的政府采購業務均在線上操作，顯著提高了政府采購的透明度。

以“管”促進，全面提升政府購買服務工作成效

一是多點聯動，形成各部門協調配合的監管合力。一方面，積極探索，與市監委、審計局建立政府采購監管聯席機制，將政府購買服務作為聯合檢查的一項重要內容，切實加強政府購買服務監管力度。定期舉行政府購買服務監管聯席會議，三方就各自工作中發現的涉及政府購買服務問題進行交流與溝通，共享案件線索，探討監督檢查方法與處理舉措。另一方面，在日常工作中，注重溝通協調，市審計局將部分政府購買服務項目未履行政府采購程序的違法違規情況及時反饋到市財政局，市財政局調查核實后，對存在違法違規問題單位下達《行政警示書》。通過多部門齊抓共管，強化協同配合，凝聚監管合力，全面保證政府購買服務合法、規范、陽光運行。

二是主動作為，強化多元化全方位的監管措施。對2019年度、2020年度的政府購買服務事項開展專項聯合檢查，與市監委、審計局對檢查暴露出的問題進行探討交流，針對不同問題采取針對性的處理措施。同時，精心組織“雙隨機、一公開”檢查，在檢查中抽取部分政府購買服務項目，對照政府采購法律法規規定，進行細致的檢查，對發現的問題及時督促采購人、采購代理機構認真整改。深入推進“數字賦能采購”，依托政府采購全流程電子化系統實現對政府購買服務全流程的監督控制，及時發現政府購買服務項目中的違法違規行為。三是持續發力，促進執法與普法有機融合。2021年，徐州市財政局重新修訂政府采購負面清單，聚焦政府采購文件編制環節，從資格條件、評審辦法等方面列出在政府采購活動中禁止的76種行為，并提供禁止行為的依據和示例。修訂后的負面清單簡單明了，在政府購買服務項目操作過程中，各方當事人可直接對照使用，操作性強。編制徐州市政府采購文件選編（2011—2021），將近10年所有政府購買服務規定編入其中，對采購文件分門別類編制成冊，方便使用。在政府采購執法過程中，對負面清單和文件匯編進行宣傳講解，讓執法對象知法守法，提升執法效果。