采購人、代理機構及評標委員會典型違法行為評析（下）
2022年08月04日 14:03 來源：中國招標 【打印】 
■ 吳華 相斐
采購代理機構的違法行為
違法行為之四：采購人、采購代理機構對供應商資格審查違法
法律依據：
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第四十四條第一款規定“公開招標采購項目開標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查?！钡谄呤藯l規定“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：……（三）未按照規定進行資格預審或者資格審查的；……”
根據上述法律規定，采購人、采購代理機構在公開招標采購項目開標結束后，應當依法對投標人的資格進行審查。未按照規定進行資格審查的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，由財政部門給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款。
案例4 采購人、采購代理機構對供應商資格審查違法
某項目采購代理機構與采購人簽訂委托代理協議約定由采購代理機構進行資格審查，采購代理機構翻閱了投標文件，但資格審查表上是采購人代表簽字。
1.兩家投標人繳納社保不符合招標文件規定
招標文件規定“第三章 供應商須知資料表”中*1.2.1條供應商的資格條件規定“（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，須提供相關證明材料，具體要求詳見第六章投標文件格式附件7-7、7-8；……”“第六章 投標文件格式”中7-7“社會保障資金繳納記錄證明文件”要求“須提供開標前六個月任意連續三個月供應商為職工繳納社會保險的證明（包括基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等繳納證明復印件，加蓋公章）。上述繳納記錄在法規范圍內不能提供或提供不全的應提供書面說明和證明文件?！?-8“依法繳納稅收記錄證明文件”要求“須提供開標前六個月任意連續三個月供應商繳納的企業所得稅或增值稅的證明（繳納證明復印件，加蓋公章）或事業單位近期納稅證明（繳納證明復印件，加蓋公章）或自然人繳納個人所得稅證明。上述繳納記錄在法規范圍內不能提供或提供不全的應提供書面說明和證明文件?！?/div>
根據各供應商的投標文件、《資格項內容》，A公司投標文件提供的繳納社會保險、繳納稅收的證明文件均為6月、10月、11月，B公司投標文件提供的繳納稅收的證明文件為3月、6月、10月，不符合招標文件前述規定。
2.三家投標人投標文件的醫療器械注冊證不符合招標文件規定
招標文件“第三章 供應商須知資料表”中*1.2.1條供應商的資格條件規定“……（9）供應商的投標產品必須具有合法銷售或允許銷售的證明文件，且符合《中華人民共和國政府采購法》及相關法律法規規定的證明文件；投標產品屬于醫療器械的，須提供以下證明文件復印件：……（9.4）具有所投產品有效的《醫療器械注冊（備案）證》（開標時，該證應在有效期內；若不在有效期內，則需提供該證和所投產品在該證有效期內生產的藥監局出具的證明文件）?！?/div>
欧美、另类亚洲日本一区二区
根據各供應商的投標文件、《符合項內容》，A公司投標文件所投設備“品目3-11等離子射頻消融系統”、B公司所投設備“品目3-3子母無影燈”醫療器械注冊證均過期，C公司投標文件所投設備“品目3-11等離子射頻消融系統”醫療器械注冊證顯示的產品名稱為“高頻手術系統”、注冊人名稱為與前述制造商名稱不一致，不符合招標文件上述規定。
3.一家投標人制造商授權書過期，不符合招標文件的規定
招標文件“第三章 供應商須知資料表”中*3.5條“合格的貨物及其有關服務：對于接受進口產品投標的品目且供應商以進口產品參加投標時，如投標貨物非供應商所有或制造，供應商投標時須提供制造商（或其境內總代理的）就本項目所提供的投標品牌產品授權書，授權書格式可參考招標文件所附制造商（或境內總代理商）授權書格式，也可供應商自行擬定。如是境內總代理提供的產品授權書，供應商還須提供制造商給予境內總代理的正式授權文件的復印件，以證明所供貨物來源的可靠性?！?/div>
C公司投標文件所投設備“等離子射頻消融系統”分項報價表中顯示產地及制造商為“中國某有限公司”，但《授權委托書》中的制造商名稱是德國公司且授權書有效期已過，不符合招標文件上述規定。
采購人、采購代理機構卻讓A、B、C公司通過資格審查，未按照招標文件的規定進行資格審查。
案例5 采購代理機構資格審查違法
某項目參與投標的五家公司均通過資格審查。經調查，A公司投標文件提供的繳納稅收的證明文件為1月、4月，不符合招標文件規定。所投設備“單頭無影燈2”“超聲刀”“等離子射頻消融系統”均未提供醫療器械注冊證，不符合招標文件規定；所投設備“等離子射頻消融系統”的授權書載明的產品型號與分項報價表不一致，“神經外科開顱鉆”授權書載明的型號與分項報價表不一致，不符合招標文件規定。B公司投標文件所投設備“子母無影燈”“單頭無影燈1”均未提供醫療器械注冊證，不符合招標文件規定。C公司投標文件所投設備“單頭無影燈2”未提供醫療器械注冊證，不符合招標文件規定；“大骨動力系統”“神經外科開顱鉆”均未提供制造商給代理商的授權書，不符合招標文件規定。D公司投標文件所投設備“子母無影燈”等的醫療器械注冊證均無附頁，“大骨動力系統”未提供醫療器械注冊證，“靜脈腔內射頻閉合發生器”醫療器械注冊證無附頁無型號，“神經外科開顱鉆”醫療器械注冊證過期，不符合招標文件規定。E公司投標文件所投設備“單頭無影燈2”未提供醫療器械注冊證，不符合招標文件規定。采購代理機構代理人認可《委托代理協議》約定由采購代理機構進行資格審查，資格審查主要由其工作人員完成審查并簽字。
因此，參與投標的5家供應商均不應通過資格審查，采購代理機構未按照招標文件的規定進行資格審查。
違法行為之五：采購代理機構非法干預評標結果
《政府采購法實施條例》第六十八條規定“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任：……（六）非法干預采購評審活動……”《政府采購法》第七十一條規定“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：……”第七十八條規定“采購代理機構在代理政府采購業務中有違法行為的，按照有關法律規定處以罰款，可以在一至三年內禁止其代理政府采購業務，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！薄墩少彿▽嵤l例》第六十六條第一款規定“政府采購法第七十一條規定的罰款，數額為10萬元以下?！?/div>
根據上述法律規定，采購代理機構不得非法干預采購評審活動。否則，將被處以警告，可以并處10萬元以下罰款，在一至三年內禁止其代理政府采購業務。
案例6 采購代理機構干預評標結果
某項目評審時，所有評標委員會成員對各投標人的投標文件完成評分后，由采購代理機構進行分數匯總。采購代理機構匯總分數時，發現排名第一的中標候選人不是采購人心儀的公司，就與評標組長溝通。之后，評標組長向評標委員會宣布修改排名第一的中標候選人的得分，最終其排名為第二。采購代理機構非法干預采購活動，被財政部門予以行政處罰。
違法行為之六：采購代理機構未依法組織評標
87號令第五十五條第四款規定“評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分?！钡谒氖鍡l第一款規定“采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責：（一）核對評審專家身份和采購人代表授權函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時將有關違法違規行為向財政部門報告；（二）宣布評標紀律；（三）公布投標人名單，告知評審專家應當回避的情形；（四）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長；（五）在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；（六）根據評標委員會的要求介紹政府采購相關政策法規、招標文件；（七）維護評標秩序，監督評標委員會依照招標文件規定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為；（八）核對評標結果，有本辦法第六十四條規定情形的，要求評標委員會復核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應予記錄并向本級財政部門報告；（九）評審工作完成后，按照規定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬；（十）處理與評標有關的其他事項?！?/div>
第七十八條規定“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：……（七）未按照規定進行開標和組織評標的……”
根據上述法律規定，采購代理機構在組織評標時，應當履行相應職責。否則，將被財政部門處以警告、沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下、最高不超過3萬元的罰款，或者1萬元以下的罰款。
案例7 采購代理機構未能糾正評標委員會的違法行為
某項目評標過程中，采購代理機構出現以下違反上述法律規定的情形：
1.未對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，未及時將有關違法違規行為向財政部門報告
評標委員會的違法行為表現為，未獨立對每個投標人的投標文件進行評審；未獨立按照招標文件規定的符合性審查內容，逐項確認投標人的投標文件是否符合招標文件的規定；對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分等；違反評標紀律發表傾向性意見等。采購代理機構不但不記錄、不報告，而且對評審專家的違法違規行為起到促進、引導作用。
2.未組織評標委員會推選評標組長，直接確定評標組長
評標組長并非評標委員會推選，而是由采購代理機構工作人員直接點名確定。
3.未在評標委員會提出要求的情況下，主動介紹招標文件的內容
4.未維護評標秩序，未監督評標委員會依照招標文件規定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，未及時制止和糾正評審專家的傾向性言論或者違法違規行為
評標時，評標專家及采購人代表發表傾向性言論，采購代理機構不聞不問。
采購人的違法行為
案例8 采購人代表非法干預評標活動
某項目在評標時，采購人代表明確向評標委員會的評審專家表示A公司的投標產品更好，積極引導評審專家對A公司技術、商務部分提高得分，后續評標專家與采購人代表商量，在B公司的分數高于A公司的情況下，有針對性地對B公司進行扣分，最終A公司排名第一。
在這個項目中，采購人代表一個違法行為觸犯兩個法律規定，出現法條競合。表現為：
1.非法干預采購評審活動
《政府采購法實施條例》第四十二條規定“采購人、采購代理機構不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明?！钡诹藯l規定“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任：……（六）非法干預采購評審活動；……”《政府采購法》第七十一條規定“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：……”《政府采購法實施條例》第六十六條第一款規定“政府采購法第七十一條規定的罰款，數額為10萬元以下?！?/div>
根據上述法律規定，采購人不得向評標委員會的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。否則，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。
本項目中，采購人代表向評標委員會發表了傾向性意見，評標委員會接受采購人代表的意見，將采購人想要的供應商評標為排名第一的中標候選人，采購人代表對評審活動起到干預作用。
2.發表傾向性意見
87號令第六十二條規定“評標委員會及其成員不得有下列行為：評標委員會及其成員不得有下列行為：……（三）違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；……評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費?！钡诎耸粭l規定“評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄?！?/div>
采購人代表的違法行為同時違反上述法律規定，構成“（評標委員會及其成員）違反評標紀律發表傾向性意見”。
當采購人代表的評標行為，既違反有關采購人不得非法干預評審活動的規定，又違反評標委員會成員不得出現的違法情形時，處理這種法條競合的規則之一是特別法優于普通法。由于采購人代表接受采購人委托參與本項目評標并履行評標職責，其在評審活動中的行為的法律后果由采購人承擔，因而其作為采購人代表（其行為效力及于采購人）不得干預評審活動的規定是特別規定，而作為評標委員會成員不得發表傾向性意見的規定是普通規定。故對采購人代表的違法行為應當適用《政府采購法實施條例》第六十八條對采購人實施處罰。
評標委員會的違法行為
違法行為之一：評標委員會未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審
《政府采購法實施條例》第四十一條第一款規定“評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況?！?7號令第五十五條第四款規定“評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分?！?/div>
《政府采購法實施條例》第七十五條規定“政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動?！?/div>
根據上述法律規定，評標委員會根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。否則，將被處以警告，并處罰款的行政處罰。
案例9 評標委員會未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審
某項目評標委員會未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審的違法情形表現為：
1.未獨立對符合性審查內容進行全面審查
?。?）評標委員會未獨立進行符合性審查
招標文件規定的符合性審查內容有23項。評標時，評標組長對評標委員會成員進行分工，分別由評審專家王某、張某負責A公司投標文件的符合性審查，評審專家錢某、李某負責B公司投標文件的符合性審查，評審專家方某、周某負責C公司投標文件的符合性審查，采購人代表負責D公司投標文件的符合性審查。之后由各位評審專家對審查結果進行匯總，評標委員會成員未獨立對每個投標人的投標文件進行符合性審查。
?。?）未按照招標文件規定的符合性審查內容逐項確認投標人的投標文件是否符合招標文件的規定
符合性審查時，評審專家要求看資審文件材料，采購代理機構工作人員稱其看過沒有問題，評標委員會未再進行審查，直接在采購代理機構工作人員填寫“√”“合格”并打印好的符合性審查表上簽字，未按照招標文件規定的符合性審查內容逐項確認投標人的投標文件是否符合招標文件的規定。
2.未獨立對每個投標人的投標文件進行評分
對各投標人的投標文件進行打分時，評標組長對評標委員會成員進行分工，分別由一人或者多人針對評審因素的某項或多項對各投標文件打分，之后由各位評審專家報分并匯總最終得分，評標委員會成員未獨立對每個投標人的投標文件進行評價。
違法行為之二：評標委員會發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見
87號令第六十二條規定“評標委員會及其成員不得有下列行為：……（三）違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見……”第八十一條規定“評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄?！?/div>
根據上述法律規定，評標委員會成員不得違反評標紀律發表傾向性意見。否則，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄。
案例10 評審專家違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見
某項目評審專家涉嫌違反評標紀律，評審時，評審專家王某說“這家是某某品牌的，采購人就想要某某品牌。這個品牌肯定是不錯的。評審專家李某說“這兩家（指A公司、B公司）都不完全是原配的，但某某品牌的C公司配的比A公司好一些”。這些言論均屬于上述法律規定的傾向性意見。
違法行為之三：評標委員會對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分
87號令第六十二條規定“評標委員會及其成員不得有下列行為：……（四）對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分；……”第八十一條規定“評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄?！?/div>
根據上述法律規定，評標委員會成員不得對需要專業判斷的主觀評審因素不得協商評分。否則，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄。
案例11 評標委員會對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分
某項目招標文件規定的評分標準中，至少“對投標人就本項目提供的應急方案的評價”是主觀評審因素。但評標委員會成員分工打分之后匯總得分，導致所有評標專家對該項主觀評審因素的評分相同，構成對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分。
相關文章
- 采購人、代理機構及評標委員會典型違法行為評析（上）2022-07-25
主辦單位：中華人民共和國財政部國庫司
網站標識碼：bm14000002 | 京ICP備19054529號-1 | 京公網安備11010602060068號
© 1999- 中華人民共和國財政部 版權所有 | 聯系我們 | 意見反饋