■ 劉興國

　　所謂最低評標價法，簡單地說，就是在招標投標時，在符合性要求都達標的情況下，誰的報價最低，就由誰中標的評標方法。該種方法的好處在于，能夠最大限度地節約財政資金，使招標人達到最佳的采購效益。同時，最低評標價法簡便易行，使評標工作更加易于操作，大大節約了評標成本。但是，最低評標價法一直頗受爭議，低價中標者也備受質疑。

　　最低評標價法問題產生的根源

　　在實踐中，最低評標價法經常被濫用或錯誤使用，究其原因，有以下三個方面。

　　其一，招標人沒有嚴格執行最低評標價法的有關規定。招標人在面對質疑、投訴、審計時，往往很難解釋清楚中標人為什么比其他投標人好，好在哪里等。為了規避風險，不管是何種類型的采購項目都“一刀切”地采用最低評標價法，并且在評標當中簡單把價格作為決定性標準，忽略了法律規定的“滿足招標文件的實質性要求”的條件，即忘記了滿足符合性條件這個大前提。

　　其二，投標人低價中標的收益遠大于其所要承擔的風險。一方面，投標人在低價中標以后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本；有的通過設計方案變更等種種理由，要求招標人補簽合同、追加資金；有的甚至延長工期、高價索賠、搞所謂的“半拉子工程”，迫使招標人就范，從而獲取利益；另一方面，對于中標人的上述違法失信行為，缺乏及時有效的制約和懲處。

　　其三，監督管理不到位。不管采用哪種評標方法，是不是低價中標，在合同履行中，中標人都存在以次充好的可能性，關鍵是需要加強質量的監管。一方面，招標人責任沒有得到有效落實，如果招標人能夠在檢查驗收當中嚴把質量關，投標人是不敢也不會以犧牲產品質量的方式去謀求低價中標的；另一方面，由于行政監管部門的監管力量有限等，對工程、產品質量缺乏及時有效的監管，導致一些企業特別是惡意低價中標的企業存在僥幸心理。

　　最低價中標的風險

　　最低評標價法本身沒有問題，但低價中標引發的惡性競爭亂象將給各方帶來很多潛在風險。

　　最低評標價法的錯誤使用，導致投標人惡性價格競爭，促使一些投標人為了中標，不惜低于成本報價，中標后則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用，這些做法對合同履行中的產品質量、工程質量、服務質量、安全生產以及工期進度均會帶來隱患。

　　最低評標價法的濫用，對制造企業有負面影響。由于價格惡意競爭，投標人在正常報價的情況下無法中標，使一些大型規范企業喪失交易機會，或者低價中標后無利可圖，只得大幅削減技術裝備和產品研發方面的資金投入，無法提高自身創新能力。

　　在用工方面，為了壓縮成本，企業降低用人標準與薪資待遇，減少員工教育和培訓方面的投入，影響員工素質的提高，影響員工創新與精益求精的工匠精神，最終使企業發展停滯，所在行業陷入惡性競爭、市場秩序混亂，經濟和社會發展也不可持續。

　　低價惡意競爭，還會導致企業在技術升級、產品研發方面的費用減少，高端人才的技術革新無法進行合理發揮，新產品、新工藝無法及時實施，致使企業缺乏發展后勁。

　　總之，最低評標價法的錯誤使用會嚴重擾亂市場、阻礙正當競爭、一些不規范企業，以低價中標，技術水平與制造能力無法達到國標要求，產品質量低，除存在安全隱患外，還會導致出現“劣幣驅逐良幣”的現象。

　　防止最低評標價法濫用的方法

　　機制上的漏洞首先應引起重視。從經濟學的角度看，任何組織和個人都是“經濟人”，追逐利益最大化是天性，所謂的鉆空子，如果是在規則范圍內，做出有利于自己的選擇，則無可厚非。因此，斥責“不良供應商”鉆空子，包括以低價低質提供產品，但我們要問的是，供應商有沒有違反規則，招標人有沒有詳細規定質量要求，如果沒有，那么，肯定是在規則制定或者規則執行時出了問題，要從這個方向找原因。對于供應商這一行政相對人，要遵循法治思維，“法無禁止即可為”，不能再以行政思維要求市場來迎合招標人，對違法違規者要依法查處，但對鉆空子的行為，不妨當作制度規則是否完善的“試金石”，有缺陷改了就好。不可否認，確實不乏一些機制上的缺失，可能導致中標產品難以達到采購人的預期，并且，供應商也以低于預期的價格中標，更確切地講是以低于預期水準的產品中了標。

　　具體來講，可以從以下幾個方面著手。

　　建立健全法律法規，加強市場各主體的管理和約束。當前，在實施最低評標價法的過程中，存在的最主要問題、也是應重點研究并需花大力氣解決的問題，仍然是不計成本的低價惡性競爭現象。要嚴把市場準入關，健全市場清出機制。對于有掛靠、轉包、買標、賣標、圍標、串標、偷工減料等非法行為，或者發生質量問題、安全事故，以及不執行強制性標準等違法違規行為的企業或者個人，都要嚴肅依法作出罰款、降低資質等級、停業整頓或吊銷營業執照等處罰。進一步加強行業協會建設，培育和規范質量檢測、司法鑒定、保險代理等中介服務機構。進一步建立健全項目法人責任制、招標代理機構責任制、質量問題終身追究制等法律法規。執法必嚴，違法必究。

　　一定要有成本價格，做到有的放矢。要結合目前的整體行情，相關的政府文件及有關專家的經驗等制定出相應的成本價格，以此作為整個招標的指導依據，切不可自己沒有成本價格的考慮，受制于人，誰的中標價格低，誰就可以中標，這是萬萬要不得的。

　　建立誠信體系，健全失信懲罰機制。在誠信方面，目前，筆者所在單位的做法是，把那些信譽好、管理完善、有可靠機制的單位列為誠信單位，在投標時給予優惠；將那些不講信譽、管理差、偷工減料的單位列入黑名單。同時，建議對那些資質好、講信譽的誠信單位在同等條件下給予3%－5%的優惠，此類單位帶來的是工期提前，管理可靠、質量無憂。這樣做還不夠，建議政府部門設立誠信單位、不誠信單位排名榜，各個招標單位在招投標時以此作為參考。列入“黑名單”的投標人應付出相應的代價。

    要采取有效的防風險措施，把好風險關。采用最低評標價法的項目，利潤一般比較低，降低了中標人抗風險的能力，容易造成履約失敗，常見的有：某些中標人中途放棄，有的進度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣會給采購人單位造成很大損失。在當前社會信用體系尚待完善的情況下，招標人要有較強的防風險意識。這時，招標人就需要事先安排一套預防風險的擔保措施，一旦產生質量、工期延誤等問題，就能有效地轉移化解風險，最大限度地挽回經濟損失。一般來說，在招標時可以要求投標人提供投標保證金。