甘肅省財政廳近日印發《甘肅省政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理實施細則(試行)》（以下簡稱《實施細則》），明確規范政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理工作，提高公共服務供給的質量和效率，保障合作各方的合法權益。

　　《實施細則》明確，績效評價方法包括成本效益分析法、目標結果比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。方法的選用應堅持定量優先、簡便有效的原則，確實不能以客觀量化指標評價的，可在定性分析的基礎上予以評價，以提高評價質量。PPP項目績效評價時點分為建設期、運營期（含中期評估）和移交期三個時點。

　　《實施細則》還對績效監控、績效評價及結果應用、中期評估、移交期績效評價等做出具體規定。其中明確，PPP項目績效監控是對項目日常運行情況及年度績效目標實現程度進行的跟蹤、監測和管理，通常包括目標實現程度、目標保障措施、目標偏差和糾偏情況等。

　　對于績效評價，《實施細則》提出，PPP項目績效評價是在執行階段依據項目合同設定的績效目標和指標體系，對項目的產出、效果、管理等實現情況進行真實、完整、客觀、公正、準確的分析和評判。PPP項目績效評價結果是按效付費、落實整改、監督問責的重要依據。

　　針對中期評估，《實施細則》規定，PPP項目中期評估是指項目運營期每3—5年，由項目實施機構組織相關專家或委托第三方機構對運營管理水平、監督管理體系和合同體系等進行的階段性評估總結。其重點為分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性；及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施并報本級財政部門備案。中期評估結果應作為調整績效目標、指標、政府補貼等的重要參考依據，以達到提高PPP項目運營管理水平、完善優化監督管理體系和合同體系的目的。調整內容應簽署補充協議予以確認，需錄入《財政部全國PPP綜合信息平臺管理庫》的，按相關規定程序辦理。

　　在移交期績效評價方面，《實施細則》明確，在PPP項目移交前，需進行資產評估及性能測試。當PPP項目合作期屆滿時，經報請行業主管部門同意后由項目實施機構對PPP項目資產進行清查和評估，并對項目資產性能進行測試。資產清查、評估、性能測試結果應作為項目移交方案和移交協議編制的依據。在項目移交完成后，財政部門應及時會同相關主管部門、項目實施機構等開展PPP項目移交后績效評價。PPP項目移交后績效評價應根據移交方案和移交協議，從全生命周期的投入、管理、產出、效益等方面進行績效評價，并將評價結果作為完善政策和改進管理的重要依據。（甘財）