近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《“十四五”文化發展規劃》（以下簡稱《規劃》）要求，推廣文化和旅游領域政府和社會資本合作（PPP）模式，推動文化和旅游基礎設施納入不動產投資信托基金（REITs）試點范圍。

　　圍繞推動文化產業高質量發展，《規劃》提出，把擴大內需與深化供給側結構性改革結合起來，完善產業規劃和政策，強化創新驅動，實施數字化戰略，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，促進文化產業持續健康發展。

　　在建設高標準文化市場體系方面，《規劃》強調，加快構建統一開放、高效規范、競爭有序的文化市場。落實統一的市場準入負面清單制度，清理破除文化市場準入隱性壁壘。健全文化要素市場運行機制，促進勞動力、資本、技術、數據等合理流動。進一步擴大文化企業股權融資和債券融資規模，支持文化企業上市融資和再融資。

　　在深化文化體制改革方面，《規劃》強調，深化國有文化企業改革，推進公司制股份制改造，建立健全有文化特色的現代企業制度，推動國有文化企業把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一。深化國有文藝院團改革，開展社會效益評價考核。探索建立景區文化評價制度。支持盤活利用存量工業用地，鼓勵農村集體經濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規發展旅游業。

　　在完善政策支持方面，《規劃》提出，按照財政投入水平與經濟社會發展階段相適應的要求，落實支持文化和旅游發展的財政政策。按照公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，落實基層提供基本公共服務所必需的資金。進一步完善轉移支付機制，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區等傾斜。將文化和旅游重點領域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。完善政府購買服務機制，通過多種手段引導社會力量參與文化和旅游發展。健全財政資金全過程績效管理機制和監督機制，加強績效評價結果應用，提高資金使用效益。

　　除推廣文化和旅游領域PPP模式，推動文化和旅游基礎設施納入不動產投資信托基金（REITs）試點范圍外，在完善投融資服務方面，《規劃》還要求，深化文化、旅游與金融合作，鼓勵金融機構開發適合文化和旅游企業特點的金融產品和服務；擴大文化和旅游企業直接融資規模，支持符合條件的文化和旅游企業上市融資、再融資和并購重組，支持企業擴大債券融資；引導各類產業基金投資文化產業和旅游產業；完善文化和旅游企業信用體系，健全市場化融資擔保機制。 （宗禾）