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吉林:強化政策功能 推動高質量發展

2024年06月18日 10:39 來源:中國政府采購雜志打印

  按照財政部部署要求,吉林省從優化措施、強化機制入手,在支持中小企業、引領綠色低碳發展和助力鄉村振興等方面,不斷提升政策落實效果,并結合政策實施過程中遇到的問題,進一步把握“三個關鍵”,持續發力推動政府采購政策落實。

  近年來,為構建政策功能完備的現代政府采購制度,財政部相繼出臺了多項支持經濟社會發展的政府采購政策。按照財政部部署要求,吉林省從優化措施、強化機制入手,不斷提升政策落實效果,全力推動經濟高質量發展。
  一、政府采購政策落實方面的舉措和辦法
 ?。ㄒ唬┢评Ь?、解難題,多措并舉助力中小企業發展
  1.頂格落實政策。最大幅度落實中小企業預留份額和價格評審優惠比例。指導采購人加強采購需求管理,規范資格條件設置,降低中小企業參加政府采購活動門檻,結合采購項目的實際情況,靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業與中小企業組成聯合體或向中小企業分包等形式,確保中小企業合同份額。2024年,吉林省計劃將超過200萬元的貨物和服務采購項目適宜由中小企業提供的,預留比例提高至40%。過去三年,吉林省采購規模1397.38億元,授予中小企業合同金額1224.89億元,占采購規模的87.66%,高于全國平均水平。
  2.強化預算約束。將面向中小企業預留采購份額要求嵌入預算管理一體化系統,由主管預算單位統籌,在政府采購預算中單獨列示專門面向中小企業采購份額。同時,將采購預算關鍵信息同步至政府采購管理系統,通過系統強控,在采購項目執行環節有效落實。
  3. 提前公開信息。要求各級預算單位在公開政府采購意向時,除按規定公開采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等內容外,將是否專門面向中小企業采購納入公開內容,便于提前獲知項目信息,做好充分準備,保障中小企業平等參與政府采購活動。
  4. 強化督促考核。印發《關于公開政府采購面向中小企業預留項目執行情況的通知》,督促全省各級主管預算單位及時、全面、準確公開上一年度面向中小企業預留項目執行情況。同時,堅持績效導向,將公開情況納入省級部門和市縣財政預算績效考核指標體系,建立政策落實的約束激勵機制。
 ?。ǘ娂s束、立導向,加大力度推廣綠色產品
  1.推廣節能環保產品采購。強化技術監管手段,優化政府采購系統功能設置,將節能環保產品采購政策要求嵌入政府采購系統的需求管理環節,對照《環境標志產品政府采購品目清單》《節能產品政府采購品目清單》明確的強制采購和優先采購品目范圍,設置系統控制,及時預警提示,強化政策落實。同時,加強吉林省政府采購電子商城綠色環保產品管理,對滿足條件的節能(節水)、環保產品加掛標識并優先推送,鼓勵預算單位積極采購。過去三年,吉林省綠色產品類采購總額74.21億元,其中采購綠色產品金額71.82億元,政府綠色產品采購金額占比為96.78%。
  2.推廣新能源汽車采購。配合省級公務用車管理部門印發文件規范公務用車采購活動,要求全省黨政機關帶頭使用新能源汽車。采購機要通信用車、執法執勤用車等公務用車時,除因特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車。要求采購人在采購實施計劃備案環節應當明確是否采購新能源汽車,采購非新能源汽車需要對合理性和必要性進行解釋說明。過去三年,我省共采購新能源公務用車1211輛。
  3.推廣綠色建材采購。全力支持長春市成功申報政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策試點城市。聯合發改、住建、工信等部門制定印發《吉林省綠色建材高質量發展及推廣應用方案》,從省級層面推動政策落實。指導長春市編制了《長春市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案》,成立試點工作專班,積極推動試點項目征集、批量集中采購和電子化采購平臺建設等重點工作任務全面實施。大力發展裝配式、智能化新型建筑工業化建造方式,扶持打造本地綠色建材企業及綠色建筑產業,加快推動經濟社會綠色發展。
 ?。ㄈ┨嵴疚?、凝共識,集中力量支持鄉村產業振興
  1.加強宣傳引導。將開展脫貧地區農副產品采購工作當作政治任務來抓,通過線上線下相結合的方式舉辦多場專題培訓會、推進會,傳達落實國家政策要求,提高預算單位對此項工作重要性認識,增強責任感和使命感。同時做好配套服務工作,指定專人、開通專線負責政策解答、業務指導,為預算單位開展脫貧地區農副產品采購活動提供便捷、高效服務。
  2.狠抓政策落實。督促指導各級預算單位按照要求在“832”平臺預留食堂食材采購份額,并在規定時間內完成采購任務。定期調度預算單位采購預留份額和執行情況,對未按規定預留采購份額和采購執行進度慢的單位進行通報。加強績效管理,將預算單位采購脫貧地區農副產品預留和執行情況納入財政預算績效考核,并將考核結果與預算安排掛鉤,強化政策約束。自“832”平臺上線以來,我省預算單位累計采購農副產品4.06億元。
  3.加強部門協同。會同農業農村、供銷合作社等部門建立聯合工作協調機制,將政府采購脫貧地區農副產品工作作為支持鄉村產業振興的重要抓手,建立長春銷地倉,借助展銷會、推介會平臺宣傳吉林脫貧地區特色農副產品。及時跟蹤分析供應商推薦、產品檢測、物流管理、品牌打造等相關工作實施進展及成效,協調解決工作推進過程中面臨的困難和問題,推動政府采購支持鄉村產業振興政策取得實效。
  二、在政策實施過程中,遇到的困難和問題
  一是采購人主動落實政府采購政策意識不強。采購節能環保、綠色低碳產品會增加采購成本,采購人主要關注履職責需要,一定程度上積極性不高。二是采購需求的引領作用發揮不明顯。目前,大部分政策落實仍集中在評審階段,采購需求的源頭管理弱化,政策執行剛性約束不強。三是政策執行外部條件差異較大。受經濟發展水平、自然環境等因素影響,政府采購政策的統一執行面臨困難。例如,吉林省冬季氣溫低且時間較長,導致新能源汽車電池的放電速率加快,增加了充電或換電的頻率,且充電樁的普及度不高,經濟成本和時間成本明顯提高,公務出行的不確定因素明顯增強。
  三、吉林省把握“三個關鍵”,持續發力推動政府采購政策落實
 ?。ㄒ唬┞男小瓣P鍵責任”,細化落實舉措
  充分發揮好省級財政部門在政府采購政策落實中引領作用,加強業務學習,增強業務本領,提高理解把握政策的能力,精準解讀國家政策導向和具體要求。統籌全省政策落實安排,綜合考慮各地區實際,研究制定具體配套實施細則,加強政策宣傳和業務指導,及時跟進調度政策實施效果和問題反饋,切實解決政策落實中的難點和堵點問題,推動政府采購政策有效落實。
 ?。ǘ┳プ 瓣P鍵主體”,夯實政策責任
  政府采購政策功能的發揮有賴于采購人的積極落實。加強對采購人的業務培訓,幫助采購人全面深入理解政策精神和要求,提高重視程度,提升落實效果。強化采購人主體責任,按照“誰采購、誰負責”的原則,指導采購人完善政府采購內控制度建設,為政策落實提供制度保障。加強監督檢查和考核管理,加大對預算單位未執行政府采購政策的懲戒力度。
 ?。ㄈ┚劢埂瓣P鍵環節”,強化需求管理
  采購需求管理是政府采購管理的前段環節,在需求編制環節嵌入政策要求是落實政府采購政策的關鍵。研究制定政府采購需求編制、采購實施計劃編制范本和風險控制審查范本,將政府采購支持中小企業、綠色發展、創新、監獄企業和殘疾人福利企業等政策嵌入需求管理范本文件,提高采購人文件編制能力,有效推動政府采購政策落地落實(本文為吉林省財政廳政府采購管理處處長蔡學偉在“中國政府采購年會暨建立高質量發展要求的現代政府采購制度研討會”上的發言
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